支玉強(qiáng)表示，在現(xiàn)行可再生能源標(biāo)桿電價(jià)政策下，為籌集可再生能源發(fā)展補(bǔ)貼資金，發(fā)展改革委價(jià)格司曾5次提高可再生能源電價(jià)附加。按理想政策規(guī)模，應(yīng)該能征收到800億元左右。而從現(xiàn)在來看，情況卻不理想。
究其原因，支玉強(qiáng)分析指出：這主要是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，降電價(jià)成為工業(yè)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的需求和呼吁，也變成國務(wù)院的意見和要求，如果這個(gè)時(shí)候再去增加電價(jià)附加會變成很尖銳的一個(gè)矛盾。再一個(gè)方面就是可再生能源電價(jià)附加的征收阻力很大，現(xiàn)在地方推動自備電廠規(guī)模快速擴(kuò)大，但自備電廠基本不繳或很少繳可再生能源附加，這是造成當(dāng)前補(bǔ)貼基金缺口不斷擴(kuò)大的最主要原因。
“隨著可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書的交易機(jī)制的建立，我們國家現(xiàn)行的這種可再生能源電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策，需要作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。”在支玉強(qiáng)看來，目前可再生能源發(fā)電和燃煤發(fā)電，作為電能這個(gè)屬性來講，同屬電能。那么，這種電能在市場上也應(yīng)該按照統(tǒng)一的機(jī)制去競爭。支玉強(qiáng)建議，下一步改革的方向首先要實(shí)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼的分離，為下一步促進(jìn)電價(jià)和補(bǔ)貼市場化機(jī)制的建立，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
具體來說，“在電價(jià)的方面，下一步的改革在沒有成熟之前，咱們現(xiàn)在還繼續(xù)執(zhí)行燃煤標(biāo)桿定價(jià)，那么下一步隨著咱們上網(wǎng)電價(jià)市場化的推進(jìn)程度的提高，這種市場化范圍的擴(kuò)大，那么可再生能源形成的電量的電價(jià)也要逐步通過市場競爭來形成。國外也大多是這樣。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)更低的報(bào)價(jià)。”支玉強(qiáng)認(rèn)為，就補(bǔ)貼而言，差價(jià)補(bǔ)貼要變成定額補(bǔ)貼加上綠色證書的模式。現(xiàn)有的固定補(bǔ)貼模式還會保留一段時(shí)間，但隨著財(cái)政逐漸退坡，最終補(bǔ)貼將退出歷史舞臺。與此同時(shí)，補(bǔ)貼方向也會適時(shí)作出調(diào)整，向小而散的分布式能源傾斜。
跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制將更完善
“在經(jīng)濟(jì)增長乏力、全國電力產(chǎn)能過剩的背景下，棄風(fēng)問題在短時(shí)間內(nèi)很難被破解且有進(jìn)一步蔓延之勢。”作為本次會議上最重要的發(fā)電企業(yè)代表，謝長軍表示，目前應(yīng)該從立法層面，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
在謝長軍看來，中央和地方政府電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會各界共同努力，進(jìn)一步完善 《可再生能源法》的政策體系，實(shí)現(xiàn)四個(gè)完善、四個(gè)提升。
具體來說，謝長軍建議，首先要完善立法標(biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性。德國《可再生能源法》歷經(jīng)幾次重大修訂，對法律政策有著全面、深入、細(xì)致的修正，德國法在作出原則性規(guī)定以后，還會進(jìn)一步采用積極的操作方式。例如規(guī)定可再生能源上網(wǎng)時(shí)，從具體操作層面，對電網(wǎng)運(yùn)營商的程序和步驟各方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定。細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可行的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。
其次，完善跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，提升可再生能源消納能力。可再生能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的條件下，各地方政府因?yàn)槔鎲栴}，導(dǎo)致形勢加劇，建議完善可再生能源跨區(qū)服務(wù)，明確規(guī)定東南部發(fā)達(dá)省份，對受讓方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。再次，完善電量收購激勵機(jī)制，提升可再生能源上網(wǎng)品質(zhì)。可再生能源具有波動性、間歇性的特點(diǎn)，一定程度上影響了電網(wǎng)可再生能源電量的積極性。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，盡可能增加可再生能源電力的收購。最后，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)作用、指導(dǎo)能力。
究其原因，支玉強(qiáng)分析指出：這主要是由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力很大，降電價(jià)成為工業(yè)企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的需求和呼吁，也變成國務(wù)院的意見和要求，如果這個(gè)時(shí)候再去增加電價(jià)附加會變成很尖銳的一個(gè)矛盾。再一個(gè)方面就是可再生能源電價(jià)附加的征收阻力很大，現(xiàn)在地方推動自備電廠規(guī)模快速擴(kuò)大，但自備電廠基本不繳或很少繳可再生能源附加，這是造成當(dāng)前補(bǔ)貼基金缺口不斷擴(kuò)大的最主要原因。
“隨著可再生能源配額制度的研究和綠色電力證書的交易機(jī)制的建立，我們國家現(xiàn)行的這種可再生能源電價(jià)政策和補(bǔ)貼政策，需要作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。”在支玉強(qiáng)看來，目前可再生能源發(fā)電和燃煤發(fā)電，作為電能這個(gè)屬性來講，同屬電能。那么，這種電能在市場上也應(yīng)該按照統(tǒng)一的機(jī)制去競爭。支玉強(qiáng)建議，下一步改革的方向首先要實(shí)現(xiàn)價(jià)格和補(bǔ)貼的分離，為下一步促進(jìn)電價(jià)和補(bǔ)貼市場化機(jī)制的建立，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
具體來說，“在電價(jià)的方面，下一步的改革在沒有成熟之前，咱們現(xiàn)在還繼續(xù)執(zhí)行燃煤標(biāo)桿定價(jià)，那么下一步隨著咱們上網(wǎng)電價(jià)市場化的推進(jìn)程度的提高，這種市場化范圍的擴(kuò)大，那么可再生能源形成的電量的電價(jià)也要逐步通過市場競爭來形成。國外也大多是這樣。只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)更低的報(bào)價(jià)。”支玉強(qiáng)認(rèn)為，就補(bǔ)貼而言，差價(jià)補(bǔ)貼要變成定額補(bǔ)貼加上綠色證書的模式。現(xiàn)有的固定補(bǔ)貼模式還會保留一段時(shí)間，但隨著財(cái)政逐漸退坡，最終補(bǔ)貼將退出歷史舞臺。與此同時(shí)，補(bǔ)貼方向也會適時(shí)作出調(diào)整，向小而散的分布式能源傾斜。
跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制將更完善
“在經(jīng)濟(jì)增長乏力、全國電力產(chǎn)能過剩的背景下，棄風(fēng)問題在短時(shí)間內(nèi)很難被破解且有進(jìn)一步蔓延之勢。”作為本次會議上最重要的發(fā)電企業(yè)代表，謝長軍表示，目前應(yīng)該從立法層面，完善可再生能源跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，明確規(guī)定東、南部發(fā)達(dá)省份對西部富余可再生能源電網(wǎng)的接納業(yè)務(wù)，并對受電方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而打破地方政府條塊分割的現(xiàn)狀，下好可再生能源消納的全國一盤棋。
在謝長軍看來，中央和地方政府電網(wǎng)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)及社會各界共同努力，進(jìn)一步完善 《可再生能源法》的政策體系，實(shí)現(xiàn)四個(gè)完善、四個(gè)提升。
具體來說，謝長軍建議，首先要完善立法標(biāo)準(zhǔn)，提升法律的可操作性。德國《可再生能源法》歷經(jīng)幾次重大修訂，對法律政策有著全面、深入、細(xì)致的修正，德國法在作出原則性規(guī)定以后，還會進(jìn)一步采用積極的操作方式。例如規(guī)定可再生能源上網(wǎng)時(shí)，從具體操作層面，對電網(wǎng)運(yùn)營商的程序和步驟各方面都進(jìn)行了明確的規(guī)定。細(xì)化法律條文，提高可操作性，促進(jìn)利益相關(guān)方按照詳細(xì)可行的具體規(guī)定履行自己的義務(wù)。
其次，完善跨區(qū)輔助服務(wù)機(jī)制，提升可再生能源消納能力。可再生能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的條件下，各地方政府因?yàn)槔鎲栴}，導(dǎo)致形勢加劇，建議完善可再生能源跨區(qū)服務(wù)，明確規(guī)定東南部發(fā)達(dá)省份，對受讓方進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。再次，完善電量收購激勵機(jī)制，提升可再生能源上網(wǎng)品質(zhì)。可再生能源具有波動性、間歇性的特點(diǎn)，一定程度上影響了電網(wǎng)可再生能源電量的積極性。在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，盡可能增加可再生能源電力的收購。最后，提升法律對產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)作用、指導(dǎo)能力。
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